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赵琳在市五届人大四次会议上所作的常委会工作报告(摘要)

发布日期:2021-02-07 09:34:36  来源:拂晓报

    坚持学思践悟 以习近平新时代中国特色社会主义思想引领履职实践

    在2月5日召开的市五届人大四次会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会坚持学思践悟,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领履职实践。

    牢牢把握政治机关定位,把坚持正确的政治方向贯穿人大工作始终,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

    旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、法治思想等,及时传达学习习近平总书记关于疫情防控、经济社会发展、考察安徽重要讲话指示精神,在工作中找准践行路径,用党的创新理论指导和推动人大工作创新发展。坚持正确方向,严格执行向市委请示报告制度,把坚持和实现党的领导贯穿于依法履职全过程、人大工作各方面。

    闻令而动勇担当。新冠肺炎疫情发生后,常委会主动担当、应势而为,投身疫情防控和经济社会发展“两战”,助力“双赢”。在抗击疫情关键时刻,主任会议成员、机关干部主动到居住地社区报到,全员参与社区防控。召开多元化解涉及“两战”矛盾纠纷座谈会,组织多轮复工复产专项督查。先后开展疫情防控资金和减税降费政策落实、全市金融和税务助力企业发展、市管园区企业和城市建设项目复工复产等专题调研,并将调研情况向市委和省人大作了专题报告。及时调整工作计划,开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查、野生动物保护工作调研。全市各级人大代表高点站位、闻令而动,全力以赴投入“两战”之中,为夺取疫情防控和经济发展“双胜利”作出积极贡献。

    对标讲话见行动。落实习近平总书记考察安徽和主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话指示精神,开展融入长三角一体化发展工作调研,听取审议市政府相关工作报告,深入了解工作进展、存在问题,提出意见建议。密切与长三角各市人大的工作联系,先后赴江苏无锡、浙江湖州等4个地市进行立法调研,学习先进经验。

    聚焦良法善治 地方立法与中心工作同频共振

    在2月5日召开的市五届人大四次会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会聚焦良法善治,地方立法与中心工作同频共振。

    深刻把握新时代全面依法治市的新要求,坚持群众期盼、发展急需优先原则,着力丰富科学立法、民主立法、依法立法的宿州实践。

    突出重点领域立法。贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神,在全省首批制定实施《宿州市制止餐饮浪费行为条例》,用法治力量规范公务活动用餐、餐饮经营行为,引导理性消费,制止“舌尖上的浪费”,《条例》颁布入选安徽省2020年度“十大法治事件”。坚持以法治手段巩固文明创建成果、提升市民素养,制定出台《宿州市文明行为促进条例》。做到法治与德治、倡导与规范、个人自律与社会共治相结合,依法规范文明行为,保障和促进全国文明城市首创首成。践行“乡村振兴、规划先行”理念,完成《宿州市乡镇和村庄规划条例》立法。

    做实备案审查工作。全年备案审查规范性文件14件,向省人大报送备案地方性法规2件,决议决定6件。实施主动审查,对直接涉及公民、法人和其他组织权利义务的9件规范性文件进行重点审查。清理涉及民法典领域、生态环保领域规范性文件10件。督促指导县区人大开展备案审查工作,推进备案审查工作实现“全覆盖”。

    开展立法后评估。首次通过“回头看”的方式完善科学立法机制,对《宿州市城镇绿化条例》进行立法后评估。科学制定评估方案,安排第三方机构进行座谈走访、问卷调查、数据分析,全面了解法规的文本质量、实施成效及存在问题,形成评估报告,为更好改进立法工作、促进法规实施提供科学依据。

    增强监督实效 保障和推动经济社会高质量发展

    在2月5日召开的市五届人大四次会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会增强监督实效,保障和推动经济社会高质量发展。

    充分发挥监督职能,围绕服务保障决胜全面建成小康社会,推动全面落实中央和省、市委决策部署,努力解决人民群众关注的突出问题。

    着力护航经济发展。合力描绘新蓝图,开展全市“十四五”规划纲要编制调研,以多种方式征求人大代表的意见建议,为市委科学决策和政府编制规划纲要汇聚民智。组织代表开展专题学习和视察,进一步凝聚共识,为人代会审查批准规划纲要打下坚实基础。加强经济运行监督,听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、工业投资项目及规上工业企业运营情况、科技创新等报告,审议市发改委等7个部门2019年度工作情况报告。强化预决算和审计监督,听取审议地方财政预算执行情况报告,力求资金安排的结构和规模符合法律规定、符合党委决策部署。

    助力打好三大攻坚战。打好三大攻坚战事关全面建成小康社会,常委会坚持将其作为监督工作的重中之重。围绕打好脱贫攻坚战,主任会议成员定期赴联系县和乡镇开展遍访督查,面对面与基层干部群众交流,在一线了解克服疫情灾情影响情况、检查反馈问题整改进度,支持和指导相关部门、县乡解决具体问题,督促补齐短板。7名人大机关干部担任扶贫工作队长、副队长,驻村开展工作,其他机关干部定期赴包保联系户走访,推动全市高质量完成脱贫任务。围绕打好污染防治攻坚战,开展“安徽省环保宣传周”、“江淮环保世纪行”活动,助力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。

    聚力改善民生福祉。坚持以人民为中心,依法维护人民权益,促进社会事业和民生保障。关注民生工程,听取审议全市民生工程绩效评价工作报告,视察全市民生工程实施情况,实地调研市区棚户区改造、埇桥区学前教育、泗县农村饮水安全等工程建设情况,督促加快工程进度、保障工程质量,做好建后管养、长期造福于民。围绕城乡协调发展和社会建设,开展全市乡村振兴战略实施、供电和通讯设施建设、深化户籍制度改革、全民健身、城市民族工作、法治乡村建设专题调研,推动相关部门改进工作,更好增加群众获得感与幸福感。

    大力推进法治宿州建设。审议市政府关于法治政府建设情况的报告,推动强化执法监督,建立长效机制,确保如期实现法治政府建设实施纲要目标任务。审议市中级人民法院关于加强商事审判工作、营造法治化营商环境的报告,促进审判机关提高政治站位,加快商事案件审理流程化、标准化和集约化,提升执行到位率。审议市人民检察院关于加强刑事诉讼监督工作情况的报告,支持检察机关依法维护程序公正、实体公正,努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

    坚持依法规范 严格行使决定和任免职权

    在2月5日召开的市五届人大四次会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会坚持依法规范,严格行使决定和任免职权。

    认真贯彻落实市委决策和意图,严格执行法律和制度规定,不断提高重大事项决定和人事任免工作的科学化、法制化、民主化水平。

    适时作出决议决定。坚持市委决策与人大依法决定相统一,作出批准2019年市级财政决算、2020年市级预算调整方案等决定,要求财政部门树立过紧日子思想,坚持厉行节俭,进一步规范收支行为,增强预算执行约束力,提高财政资金使用绩效。

    改进加强任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。规范人事任免程序,依法依规开展任前知情了解。严把任前法律知识考试关,增强拟任命人员法治素养。及时通过《拂晓报》等媒体向社会公布人事任免结果,提高人事任免工作透明度。加强任后监督,组织市政府组成人员和部分法官、检察官共44人向市人大常委会书面述职,促进人大任免和监督有效结合。

    发挥代表作用 拓展丰富依法履职途径

    在2月5日召开的市五届人大四次会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会发挥代表作用,拓展丰富依法履职途径。

    适应极不平凡之年的形势,紧紧围绕全市大局,充分发挥人大代表的独特优势和重要作用,积极支持和保障代表依法履职,推动“代表机关”建设迈出新步伐。

    丰富代表闭会期间活动。常态化组织代表活动,不断扩大代表对省、市人大常委会工作的参与,积极服务和保障全市各级人大代表依法履职、发挥作用。全年邀请全国、省、市人大代表35人次列席市人大常委会会议。精心组织在宿省人大代表围绕长三角一体化发展、乡村振兴战略实施情况,赴我市部分县区和滁州、蚌埠集中视察。认真谋划选题,组织好省人大代表专题调研工作,形成专题调研报告7篇。一年来,共组织省、市人大代表1000余人次,参加疫情防控、《中华人民共和国传染病防治法》执法检查、民营企业司法保护专题调研等各项活动,在服务发展中展现了担当作为。

    提高议案建议办理质效。对代表在市五届人大三次会议上提出的2件议案和188件建议,及时交办、跟踪督办,实现办结率100%、代表满意率和基本满意率100%。坚持主任会议成员集体督办议案、领衔督办重点建议制度,对“加快推进林业高质量发展”、“推进我市非物质文化遗产保护立法”等2件议案和6件重点建议,开展集体或领衔督办,切实提高办理实效,推动解决一批事关群众切身利益的实际问题。

    强化代表履职服务保障。依法做好代表资格审查工作,及时确认和公告代表资格变动情况。加强代表履职平台建设,坚持以代表小组活动为主平台,保障代表履职经费,规范代表履职行为,结合走访基层代表,指导代表小组活动不断创新开展。

    加强自身建设 提高人大工作科学化水平

    在2月5日召开的市五届人大四次会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会加强自身建设,提高人大工作科学化水平。

    全面加强常委会政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,切实做到靠得住、有作为、敢担当,为履职尽责提供坚实保障。

    强化政治能力建设。严格执行常委会党组理论学习中心组学习制度、周五机关政治学习制度,全年开展了12次专题学习研讨和30余次机关集体学习。扎实开展深化“三个以案”专题警示教育,巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,纵深推进机关党建和党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委推进作风建设细则要求,持续纠治“四风”。

    提升履职尽责本领。抓好常委会组成人员和人大干部的培训。在省委党校举办民法典专题培训班,组织常委会组成人员、各县区人大负责同志等50余人参加培训,学习领会民法典精髓要义。坚持“一会一法”以会代训,常委会会议专题学习与审议议题相关的法律法规。组织常委会组成人员及机关干部60余人次参加5期省人大业务培训和省、市委党校专题培训,提高履职能力和审议水平。

    密切人大系统协同。配合省人大做好省委人大工作会议有关筹备工作,主任会议成员带队赴各县区开展全市人大工作和建设情况调研,就加强新时代人大工作和建设提出建议。积极对接省人大工作安排,配合开展《安徽省食品安全条例(修订草案)》等6件法规立法调研和征求意见工作,配合完成《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国农业机械化促进法》执法检查和农村集体产权制度改革、高标准农田建设情况调研等工作。高度重视对县区人大常委会的工作指导,坚持视察、执法检查、调研等活动上下联动,增强全市各级人大的整体效能。

    今年的重点工作安排

    在2月5日召开的市五届人大四次会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。今年市人大常委会工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,认真落实省委人大工作会议精神,围绕中央及省、市委关于“十四五”发展和2035年远景目标的重大决策部署,牢记使命、依法履职,求真务实、开拓创新,为建设新阶段现代化美好宿州作出人大新的贡献。

    一、深入学习践行习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要把深入学习习近平法治思想同全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,在学懂弄通做实上下功夫,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。准确把握“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署,找准人大在全面依法治市中的定位和职责,通过立法、监督等工作保障党的路线方针政策有效实施,为宿州经济社会发展提供有力法治保障。

    二、认真贯彻省委人大工作会议精神。准确把握新阶段坚持和完善人民代表大会制度的新内涵、新任务、新要求,按照省委“四个牢牢把握”要求,系统学习、深入领会、对标落实省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》。结合全市人大工作实际,深入调查研究,协助市委筹备召开人大工作会议、出台配套文件,创造性做好立法、监督和代表等工作,不断丰富人民代表大会制度的宿州实践,努力把制度优势更好转化为治理效能。

    三、坚持以高质量立法推动高质量发展。主动适应新发展阶段的立法需要,坚持有特色、可操作、重实效的原则,全力提高立法质量。做好《宿州市乡镇和村庄规划条例》的颁布实施和宣传工作,制定出台《宿州市非物质文化遗产保护条例》。对本届其他立法项目,督促牵头起草单位启动立法调研、开展理论研究。做好地方立法的后续工作,对已制定的地方性法规开展执法检查及立法后评估。严格落实国家和省有关规定,依法加强规范性文件备案审查工作。积极适应区域协同发展需要,推进淮海经济区立法协作深入开展。

    四、紧扣“十四五”开局重大部署开展监督。深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,围绕“十四五”开局之年我市建设现代产业体系、实施扩大内需战略、打造乡村振兴宿州样板、加快皖北承接产业转移集聚区建设、融入长三角一体化发展等重大部署,加强法律监督和工作监督。

    全年安排听取审议“一府两院”16个专项报告,开展执法检查2项、执法调研3项、工作调研6项。围绕科学精准实施宏观政策、巩固拓展“两手抓”成果等,审查批准财政决算,听取审议计划和预算执行、审计及审计查出问题整改、国有自然资源(资产)管理情况、政府性投资项目建设、2020年度环境状况和环境保护目标完成情况、实施乡村振兴战略、教育督导等报告;审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告。继续实施市政府组成部门向市人大常委会及有关专委会书面或口头报告年度工作制度。开展修正后的《中华人民共和国安全生产法》和《宿州市饮用水水源地保护条例》执法检查,《中华人民共和国气象法》《不动产登记暂行条例实施细则》《宿州市农村垃圾治理条例》执法调研。开展全市公益重点工程建设使用情况、物流体系建设、健康宿州行动、养老托育服务健康发展、运河旅游、侨务工作情况调研。加快法治宿州建设进程,听取审议市政府2020年度法治政府建设、公安机关执法规范化建设情况报告,听取审议全市法院一站式多元化解纠纷和诉讼服务体系建设情况、全市检察机关运用检察建议加强法律监督工作情况的报告。组织开展人大代表旁听案件评议庭审,开展“江淮普法行”活动和“12.4”国家宪法日宣传活动等。

    五、依法履行决定和任免职责。围绕保障和推动中央及省、市委重大决策的贯彻落实、促进改善人民生活品质、提高社会建设水平、开展“八五”法治宣传教育等作出决议决定,加强执行情况跟踪问效。加强对县乡人大换届工作的指导,督促各级依法做好选举工作。借鉴省人大和其他地市做法,适时修改任免办法和宪法宣誓办法,进一步完善任免工作流程。健全任前审查和任后监督工作机制,推动人事任免工作水平全面提升。

    六、充分发挥代表主体作用。尊重代表主体地位,积极创造条件,激发代表履职活力,持续推动代表工作再上新台阶。着力抓好履职培训,不断提高代表履职能力。加强代表履职监督管理,推动代表工作改革深入开展,取得更大成绩。适时安排主任会议成员在常委会会议期间主持召开列席代表座谈会,听取意见建议。开展代表工作督查,提升代表活动实效。

    七、从严从实抓好自身建设。按照新阶段履行职责的需要和建设“两个机关”的要求,进一步加强常委会自身建设。强化政治建设,深入系统贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展中国共产党成立100周年庆祝活动,激励常委会组成人员和机关干部牢记初心使命,永葆政治本色,以更有质效的履职成果践行“两个维护”。强化能力建设,加强宪法、民法典等法律知识的学习,加强人大信息宣传和理论研究,增强制度自信、提高履职水平。强化作风建设,从严从实抓好市委巡察市人大机关反馈问题整改工作,坚持问题导向、目标导向、结果导向,推动问题解决。密切工作协同,高标准承办全省人大财经预算工作座谈会,加强联系指导各县区人大工作,增强全市人大服务发展大局的整体合力。



(责任编辑:钟书阳)
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