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市人民检察院检察长徐华兵在市五届人大四次会议上的报告(摘要)

发布日期:2021-02-07 09:52:19  来源:拂晓报

2020年工作回顾

2020年,全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委和省检察院部署安排,忠实履行法律监督职责,各项检察工作实现稳进、落实、提升。

一、积极履职、担当作为,推动平安宿州建设

依法打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能,共批捕1557人,起诉4369人。坚决维护国家政治安全和社会稳定,办理一起为境外组织刺探、非法提供国家秘密、情报犯罪案件,并追诉1人;起诉故意杀人、绑架等严重暴力犯罪333人,“两抢一盗”等多发性侵财犯罪455人;加大惩治电信网络诈骗及利用网络赌博、泄露个人信息等犯罪力度,起诉383人;对起哄闹事、聚集滋事、造谣生事,造成不稳定因素的,起诉241人。

打赢扫黑除恶专项斗争收官战。聚焦“六清行动”“五大会战”“四项整治行动”,把检察环节的功课做足做细。在案件清结上下功夫,共批捕涉黑涉恶犯罪27人,起诉117人,对12月中旬前移送审查的涉黑恶案件全部当年清结起诉。依法办理了范飞飞、毛吉富、季辉为首的一批黑恶势力犯罪案件。在办案质效上下功夫,坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”,对涉黑和重大涉恶案件一律提前介入引导侦查,提前介入案件实现“零”退查;对侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉的案件,依法改变定性11件,纠正漏捕、漏诉27人,追诉漏罪5件;对涉黑恶犯罪分子原生效错误判决依法提出抗诉2件。在打伞清财上下功夫,起诉“保护伞”2人,提出涉案财产处置意见40条,对发现的涉黑涉恶和“保护伞”线索及时移送相关单位。在标本兼治上下功夫,针对办案发现的问题,就堵漏建制、加强源头治理向有关部门发出检察建议,当好党委法治参谋。

依法保障疫情防控。统筹研判和指导办理涉疫情案件,在体现依法从严的同时,准确把握案件定性和法律适用标准,共批捕15人,起诉32人。督促加强源头防范,办理医疗污水回收、销售不合格口罩等涉疫公益诉讼案件15件。积极探索解决规范社区矫正对象监管和服务疫情防控的矛盾,以张弛有度的监管让社区矫正对象出得去、管得住,助力企业复工复产。砀山县检察院办理的汪某某社区矫正监督案被《检察日报》专题报道,并入选全省检察机关刑事执行检察典型案例。

积极参与市域社会治理。围绕市域社会治理现代化试点城市建设,着力完善检察环节矛盾纠纷化解机制。全面落实认罪认罚从宽制度,用足用好市检察院牵头出台的《办理刑事案件适用认罪认罚从宽制度实施办法》,认罪认罚从宽制度适用率同比增加63.4%,较好实现最高检“两提高、一降低”目标,确定刑量刑建议率及其采纳率分别提高到77.1%和97.3%,上诉率下降到4.9%,上诉率低于其他刑事案件近20个百分点,建议法院适用速裁、简易程序达73.82%,起到了减少对抗、促进和谐、节约司法资源的作用。把公开听证作为提升司法透明度、赢得司法公信力的重要抓手,能听尽听,共开展公开听证73件,同比增加4.2倍。灵璧县检察院办理的一起轻伤害案件,通过公开听证,阻止了被害人“漫天要价”,避免不合理诉求“绑架”公平正义。针对“醉驾”案件持续高发、占所有起诉案件数近三分之一的状况,会同法院、公安局制定《关于规范办理醉酒驾驶机动车刑事案件的若干规定》,统一全市“醉驾”案件不起诉和免予刑事处罚标准,有效提升治理水平。

二、主动融入、精准发力,护航经济高质量发展

在服务民营经济上发力。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重,出台、实施《全市检察机关服务保障民营经济健康发展“七个三”行动计划》,市委主要负责同志予以批示肯定。联合工商联开展“把企业家请进来、让法治宣讲进园区”活动,帮助企业提高法律风险防范意识。依法打击各类影响民企发展的犯罪,起诉欺行霸市、强买强卖等妨碍企业正常生产经营犯罪83人,起诉企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪12人。认真落实最高检规范办理涉民企案件刑事检察政策,共对8名民企负责人开展羁押必要性审查并依法解除或变更强制措施,对44名民企负责人或重要管理、核心技术人员依法作出不批捕或不起诉决定,决不因办理一个案子,垮掉一个企业,下岗一批职工。泗县检察院办理的2件涉民企案件获评全省检察机关服务保障民营经济典型案例。

在防范金融风险上发力。护航金融安全,起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪121人。认真落实最高检“三号检察建议”,向地方金融监督管理系统及时发出检察建议,推动强化监管、源头防控。重点防范网贷平台引发的金融风险,对“轻易贷”“银谷财富”“金家园”等重大非法集资、非法吸收公众存款等涉众型犯罪案件进行督办,引导群众理性表达诉求,尽力做好追赃挽损工作,妥善、有效处置金融犯罪引发的群体访。

在保障绿色发展上发力。加强生态环境司法保护,起诉破坏生态环境资源犯罪72人。坚决向外来污染说“不”,对沈某某等4人将外省1900多吨固体废物运至宿州境内倾倒一案,市检察院提前介入,依法提起民事公益诉讼,涉生态环境修复等标的近2500万元。深化“守护绿色江淮美好家园”专项检察监督,全年推动清理固体废物3000余吨、被污染土壤近6000吨。埇桥区检察院通过对在办的两起污染环境案件进行关联分析,发现所倾倒的危险废物长达一年未处置,遂制发检察建议,推动相关部门一月内完成清理转运和处置工作。

三、坚守初心、为民司法,提升群众满意度和获得感

着力减少群众“讼累”“访累”。强化“案-件比”评价指标应用,切实减少群众“讼累”。共受理刑事案件6157件,办结5910件,办结率96%,刑事检察“案-件比”为1:1.52,同比减少0.23,相当于减少案件近千件。认真落实“群众来信件件有回复”制度,努力缓解群众“访累”。共新收群众来信884件,均在7日内告知“收到了、谁在办”,3个月内办理过程或结果答复率100%;两级院检察长接待信访群众56人次,对6件申诉多年的疑难案件公开听证,摆事实、举证据、释法理,促进案结、事了、人和。积极践行新时代“枫桥经验”,丰富和拓展“温暖控申”内涵,使控申接待小窗口成为司法为民大平台。

认真办理群众的身边案。实行繁简分流、统一审查、集中起诉等模式,缩短办案期限,提升办案质效,盗窃、轻伤害等轻刑犯罪案件平均办案周期缩短为7-10天。认真开展食品、医药领域检察监督,依法监督公安机关立案生产、销售“毒卤肉”“毒豆芽”等涉嫌食品安全犯罪5件,起诉生产、销售假药劣药、假冒注册商标犯罪14人,努力让人民群众吃得放心、用得安心。保障群众就医安全,起诉非法行医犯罪5人。坚持“小案”不小办,认真落实最高检司法救助支持脱贫攻坚实施意见,为因案致贫、生活困难当事人发放司法救助金191万余元。埇桥区检察院办理的李某某司法救助案被评为全省检察机关司法救助支持脱贫攻坚典型案例。

切实加强特定群体保护工作。以深化落实最高检“一号检察建议”为抓手,推动加强校园治安综合治理,让孩子们更有安全感。坚持对性侵害未成年人犯罪“零容忍”,依法批捕173人,起诉231人。精确区分罪错未成年人,对主观恶性不大、犯罪情节较轻的,坚持少捕慎诉少监禁,为他们回归社会预留通道,帮助18名涉罪未成年人重返校园,已有2人考入大学;对在学校勾结黑恶势力实施“校园贷”、校园欺凌等情节恶劣、后果严重的,依法惩处。加强未成年人法治宣传教育,全市41%的员额检察官兼任中小学法治副校长,常态化开展“送法进校园”,帮助青少年扣好人生第一粒扣子。萧县检察院开展未成年人检察工作社会支持体系建设试点,收到较好效果。扎实做好司法拥军优属工作,开展英烈纪念设施公益诉讼专项监督活动,让英烈和军属不失尊严。高度关注弱势群体权益保护,依法起诉侵害农村留守儿童、老年人、残疾人合法权益犯罪241人;严惩恶意欠薪12人,办理支持农民工起诉案件12件,让劳动者应得尽得。

四、聚焦主业、勇于监督,守住社会公平正义的底线

刑事诉讼监督稳中有进。坚持底线思维,严防冤假错案,既做犯罪的追诉者,又做无辜的保护者。依法监督立案51人、监督撤案104人,同比分别上升45.7%、52.9%;追捕、追诉81人;监督纠正侦查活动违法205件,同比上升30.4%,监督纠正审判活动违法较上年增加47件,提出刑事抗诉43件;对证据不足或不认为是犯罪的,依法不起诉52人。加强刑事执行检察监督,纠正减刑、假释、暂予监外执行不当435人。开展“派驻+巡回”监狱检察和社区矫正机动检察,提出纠正意见、检察建议390件,对审前未羁押且判处实刑未交付执行的罪犯,监督交付执行107人,其中长达3年以上未执行刑罚的有6人;监督收监社区矫正对象11人。

民事诉讼监督提质增效。民事申诉案件逐年攀升,共受理750件,同比上升32.7%。注重精准监督,对正确的法院裁判做好释法说理,维护司法权威;对认为确有错误的裁判,提出抗诉和再审检察建议157件,再审改变率同比增加近20个百分点。严查虚假诉讼,依法监督纠正“假官司”91件、涉案金额3700万余元。市检察院成功抗诉某工贸公司虚构580万元外债企图逃避银行债务执行的虚假诉讼案件,让打假官司者吃上真官司。以检察监督支持法院破解“执行难”,共办理民事执行监督案件158件,发出检察建议136件。

行政检察监督铆劲提速。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用,促进依法行政和司法公正。以行政诉讼监督为基石,受理行政诉讼监督案件48件,提出抗诉、检察建议34件,同比上升21.4%。以行政争议化解为重点,加强与法院、行政机关的协作配合,对10件行政争议作出实质性化解,同比增加9倍。以行政非诉执行监督为抓手,办理执行监督案件42件,提出检察建议24件。

公益诉讼检察势头不减。先后商请市纪委监委,与市场监督管理局、市生态环境局、市自然资源和规划局会签协作推进公益诉讼的相关意见,出台《公益诉讼一体化办案实施办法》、《公益诉讼案件线索举报奖励办法》,推动形成内外互动、上下联动办案机制,最大程度凝聚公益保护合力。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,93%的问题通过诉前程序得到解决;对发出公告和检察建议后公益受损未能解决的,共提起公益诉讼34件。积极、稳妥办理“等”外领域公益诉讼案件,发出诉前检察建议49件,同比增加3倍。针对“黑头车”非法运营且存在安全隐患问题,及时发出检察建议,推动相关部门开展专项整治,让“黑头车”无处遁形。

2021年工作安排

2021年,是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局之年。全市检察机关将继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平法治思想,努力在忠诚履职中体现检察担当。

一、提高政治站位,努力在服务大局上展现新作为。贯彻总体国家安全观,紧盯影响国家安全和社会大局稳定的突出问题,常态化推进扫黑除恶,扎实做好检察环节打击犯罪、维护稳定各项工作,推动更高水平平安宿州建设。围绕我市融入长三角一体化发展,推深做实服务保障民营经济“七个三”行动计划,精准服务“六稳”“六保”,着力营造公平公正的法治化营商环境。深度参与市域社会治理现代化试点工作,促进防范化解重大社会风险。

二、强化法律监督,努力在工作业绩上实现新突破。坚持在办案中监督、在监督中办案,全面、充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能。坚持客观公正立场,持续加大对诉讼活动的法律监督力度,依法查办司法工作人员相关职务犯罪,提高司法公信力。秉持“少捕慎诉慎押”司法理念,用好认罪认罚从宽制度,最大限度减少、转化社会对立面。注重在办案中坚持法、理、情有机统一,讲清法理、讲明事理、讲透情理,让公平正义可感可触。以全面实施民法典为契机,用心用情办好群众身边的每一个案件,让法治更有温度。

三、注重改革落地,努力在创新发展上再添新动能。以落实和完善司法责任制综合配套改革措施为着力点,加强执法司法办案各环节的衔接和监督,健全智能化全流程监督制约机制。深化人员分类管理,强化员额检察官动态管理和退出机制,探索建立市级院初任检察官到基层院任职制度。深入落实省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,探索建立检察公益诉讼赔偿金管理制度,推动运用“河(湖)长+检察长”“林长+检察长”依法治河治湖治林新模式,合力破解生态治理难题。健全公安机关执法办案管理中心派驻检察工作机制,实现执法信息实时共享、实时监督。大力推进检察听证工作,让当事人切实感受到看得见、摸得着的公平正义。

四、聚焦队伍建设,努力在从严治检上取得新成效。自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。以革命化、正规化、专业化、职业化建设为导向,持续实施综合素能培训;全面落实、完善检察官业绩考评,建立健全权责清晰、科学管用的内外部监督制约机制,确保检察官“以至公无私之心,行正大光明之事”。认真履行全面从严治党治检主体责任,驰而不息正风肃纪,深入开展教育整顿,努力打造一支政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。


(责任编辑:钟书阳)
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